Одна из тем Красноярского экономического форума (КЭФ) – перспектива газификации региона. «Газпром» при поддержке властей уже полтора десятилетия пытается запустить проект по снабжению края голубым топливом. Он должен улучшить экологическую ситуацию в Восточной Сибири, но раз за разом откладывается в долгий ящик. Решить проблему не помогли ни Универсиада, ни заключение газового контракта с Китаем. Энергетики не готовы отказываться от угольных котельных, а у населения нет личных средств на подсоединение к сетям.
В рамках КЭФ-2022 проходит несколько круглых столов и экспертных дискуссий на тему «Промышленность и экологическая трансформация». Решение экологических проблем региона напрямую связано с сокращением потребления угля. Доля угольной генерации в общем объёме производства энергии в Красноярском крае составляет 43–45 процентов. Столь высокие цифры объясняются экономической целесообразностью – на территорию субъекта приходится 10 процентов добычи такого вида топлива в России. Особенно активно уголь используется в частном секторе. Продукты горения в безветренную погоду скапливаются над крупными городами, что приводит к объявлению режима «чёрного неба». Проблема в последние годы стала политической – оппозиция использовала её для борьбы с региональной властью в собственных интересах. Последняя версия проекта газификации была отправлена на актуализацию и до сих пор не включена в инвестпрограмму «Газпрома».
Северный газ не помощник
В 2007 году краевые власти подписали с «Газпромом» первый рамочный договор о разработке генеральной схемы, бизнес-плана строительства объектов газификации, программы внедрения газоиспользующего оборудования и предложений по использованию альтернативных источников газоснабжения, в том числе сжатого и сжиженного природного газа (СПГ). Но договор, который инициировал бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, так и остался нереализованным.
Добывавшийся на севере региона природный газ поставлялся на локальный рынок для обеспечения топливных нужд Норильского промышленного района. «Таймыргаз» и «Норильскгазпром» (дочерние предприятии «Норникеля») на тот момент могли добывать на своих месторождениях около 17 млрд кубометров газа в год при фактическом потреблении «Норникелем» около 3 млрд кубометров в год. Но для транзита газа в центральную и южную части края возможностей не оказалось – магистральный газопровод «Норникеля» не синхронизирован с Единой системой газоснабжения России.
Плюс миллиарды
В очередной раз региональная и федеральная власти обратили внимание на отсутствие газификации в 2014 году, когда Владимир Путин дал поручение решить этот вопрос. В рамках подготовки к Универсиаде-2019 проект получил новую подоплёку – экологическую. Красноярск как столица международного спортивного события испытывал проблемы с выбросами от промышленных предприятий, включая угольную генерацию. Экс-губернатор края Виктор Толоконский называл цену вопроса – 30 млрд рублей.
В 2015 году занимавший пост министра энергетики РФ Александр Новак заявил: для обеспечения нужд населения Красноярского края может быть построен газопровод-отвод от магистрального трубопровода «Сила Сибири». Осенью 2016-го в правительстве региона прошло заседание, на котором была одобрена генеральная схема газоснабжения и газификации края. Автором проекта выступила дочерняя компания «Газпрома» – «Газпром промгаз». В документе прописывались три сценария, из которых был выбран один – поэтапное строительство магистрали из Кемеровской области через территорию Красноярского края (Ачинск – Красноярск – Канск) с выходом в Иркутскую область.
В 2015 году занимавший пост министра энергетики РФ Александр Новак заявил: для обеспечения нужд населения Красноярского края может быть построен газопровод-отвод от магистрального трубопровода «Сила Сибири».Фото: Валерий Шарифулин/ТАСС
Параметры проекта газификации образца 2016 года включали 10 городов и 16 районов Красноярского края. Тогда же появились первые финансовые оценки вложений в проект подключения к действующей газотранспортной системе «Газпрома» – от 178 до 250 млрд рублей. Переоборудование источников теплоснабжения на городских ТЭЦ для перехода на газ вместо угля оценивалось в 18 млрд рублей. Однако к началу Универсиады поставленную президентом задачу власти региона не выполнили.
В чем сила Сибири?
В последней актуальной версии проекта генеральной схемы, датированной 2021 годом, поставку углеводородного сырья должен был обеспечить «Газпром» посредством транзита из Центральной России в рамках проекта «Сила Сибири – 2». Как сообщал в 2020 году глава ПАО «Газпром» Алексей Миллер, газопровод может покрыть все потребности в газовом топливе Красноярского и Забайкальского краёв, Иркутской области и Бурятии.
В прошлом году краевые власти заявили: новой версией генеральной схемы определены окончательные варианты прохождения магистральной газовой инфраструктуры по территории края. Объём потребления природного газа в регионе благодаря магистрали «Сила Сибири – 2» может составить от 2,5 до 5,2 млрд кубометров в год. Проект предусматривал присоединение 11 городов и 16 муниципальных районов, а в 19 муниципальных образованиях ожидался старт автономной газификации.
Неподъёмные расходы
Стоимость обновлённого проекта не называлась. Эксперты сомневаются в её подъёмности.
– В обозримой перспективе газификация Красноярского края и Красноярска в частности за счёт магистральных газопроводов – это малореальный сценарий. По нашим расчётам, на это потребуется порядка 100 миллиардов рублей, причём только на газификацию центральных и южных районов края, – подсчитала в ценах 2020 года заведующая Центром экономики недропользования нефти и газа Института нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН Ирина Филимонова.
По её словам, Красноярский край располагает уникальным ресурсным потенциалом природного газа (запасы составляют около 2 трлн кубометров, ресурсы – примерно 27 трлн кубометров).
Однако в условиях, когда существующие магистральные газопроводы обеспечены на ближайшие 20–30 лет сырьём с месторождений Иркутской области и Якутии, а ближайшие планы по строительству трубопроводной инфраструктуры связаны с организацией поставок газа из ЯНАО, ожидать подключения красноярских месторождений с низкой степенью геологической изученности и сложным строением не приходится.
Другие специалисты сравнивают стоимость газификации региона по объёмам необходимого финансирования с доходной частью краевого бюджета – это около 270 млрд рублей.
Заведующий научно-учебной лабораторией экономики климатических изменений и экологического развития, руководитель стратегического проекта «Центр низкоуглеродного развития и климатической политики» СФУ Антон Пыжев говорит, что «проект стоит очень дорого. Источниками вложений в газификацию региона видятся бюджет страны и инвестиционные программы “Газпрома”».
При этом остаются нерешёнными задачи по строительству распределительной сети от магистрали к объектам газификации, определению тарифов и оператора системы газификации в регионе. По всей видимости, главная роль будет отведена АО «Красноярсккрайгаз», которое сейчас обеспечивает сжиженным углеводородным газом около 210 тыс. квартир и жилых домов в населённых пунктах края и ведёт проекты по автономной газификации частных домовладений и комплексной застройки.
Уголь vs газ
Пока макроэкономисты считают ресурсы и деньги на газификацию, города в центре и на юге края сталкиваются с экологическими проблемами. Красноярск по версии международного сервиса IQAir, отслеживающего качество воздуха, несколько раз получал статус самого грязного города мира по состоянию атмосферы.
В январе 2022 года жители Минусинска записали видеообращение к президенту страны и министру обороны Сергею Шойгу с призывом помочь с решением экологических вопросов. По их словам, в городе нечем дышать из-за выбросов от печного отопления при использовании угля. Такие же проблемы существуют в соседний Хакасии – Черногорске, Абакане и во всей Минусинской котловине.
Красноярск несколько раз получал статус самого грязного города мира по состоянию атмосферы.Фото: Андрей Самсонов/ТАСС
Газификация могла бы стабилизировать экологическую ситуацию, но при её проведении придётся учитывать ряд факторов. Один из них – проводимая модернизация угольных котельных. На работающих на этом виде топлива ТЭЦ внедряются зелёные технологии.
– Мы продолжаем установку электрофильтров на Красноярской ТЭЦ-1. Также прорабатываем направления, связанные с азотной очисткой и очисткой от серы. <...> Делаем ставку на новые способы сжигания топлива, которые дают очень хороший эффект по снижению выбросов оксидов азота, – поясняет заместитель технического директора Сибирской генерирующей компании по охране окружающей среды Константин Кушнир.
Председатель регионального отделения партии «Зелёные» в Красноярском крае, депутат горсовета Красноярска Сергей Шахматов не исключает, что газификация и угольная генерация «могут соседствовать»:
– Это происходит в других «холодных» городах Сибири, например в Новосибирске. Проблемы с загрязнением воздуха создают самые большие группы нецентрализованных потребителей тепла. В Минусинской котловине мы насчитали около 60 тысяч труб в частных домовладениях. Вторая группа – это Красноярск и агломерация. Здесь 16 тысяч частных домов и около 1,5 тысячи коммерческих потребителей тепла запитаны не от ТЭЦ, которые контролируются надзорными органами и внедряют новые технологии, а от малых котельных и своих угольных источников теплоснабжения. Вот они бы могли стать потребителями газовой генерации.
Дорогая «последняя миля»
Препятствием на пути газификации может стать цена «последней мили» при подключении к газу домохозяйств. Пока нет достоверной информации, в какую сумму обойдутся потребителям техусловия и оборудование для подключения к газовой трубе, эксплуатационные затраты, какими будут тарифы.
Владелец частного предприятия в центре Красноярска Максим Кирилов уже перешёл на газ. Мера была вынужденная. Его строения оказались без источника теплоснабжения из-за закрытия малой котельной. Максим пояснил «Октагон.Сибирь», что выбрал сниженный газ от «Красноярсккрайгаза»:
«Мы подсчитали экономику. Можно было запитаться от магистрали угольных ТЭЦ СГК, но нужно было тянуть трубу протяжённостью около километра. В целом затраты на подключение мы оценили в 10 миллионов рублей. А газовый котёл и переоборудование обошлись примерно на 5 миллионов рублей меньше».
Максим Кирилов
владелец частного предприятия в центре Красноярска
– На ночь мы выключаем отопление, поэтому на эксплуатацию тратим около 5 тысяч рублей в месяц, – делится Максим. – Если в город придёт природный, а не сжиженный газ, расходы на отопление будут ниже. Но кто будет платить за «последнюю милю» и во сколько обойдётся отвод трубы от магистрали до здания – это вопрос.
Частным домохозяйствам за прокладку трубы от магистрали «до забора» платить не придётся – расходы ложатся на оператора или бюджет региона. Но жители будут нести личные расходы на котлы, счётчики, колонки, разводку по дому и оформление документов.
В регионах, где газификация уже реализована, на подключение было потрачено от 100 тыс. до 1,5 млн рублей с одного дома в ценах 2021 года. Эксперты задаются вопросом, все ли желающие перейти на газ будут готовы отдать такие деньги за чистый воздух.
«В Красноярске одна из огромных проблем – печное отопление в частных домах. Но встаёт большой вопрос: если газ в городе появится, как стимулировать людей платить за ту самую “последнюю милю”?»
Ирина Филимонова
заведующая Центром экономики недропользования нефти и газа Института нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН
Также властям придётся решать задачу по переводу на газ личного и общественного транспорта, что потребует стимулирования и прямого бюджетного субсидирования.
– Газификация – это всегда движение от большего к меньшему. Нельзя какой-то один элемент из цепочки газифицировать, а другие не трогать – всё сразу же должно идти в комплексе, – заключает эксперт.
Геополитическая задвижка
Сейчас проект схемы газификации региона в очередной раз отправлен на актуализацию, его новые контуры до конца не прояснились. В конце января 2022 года заместители председателя Правительства РФ Виктория Абрамченко и Александр Новак провели совещание по проблемам экологии, в обсуждении приняли участие представители министерств, регионов, ресурсные компании и учёные.
Александр Новак подчеркнул: особое внимание уделяют регионам, где нет магистрального газа, – это Красноярский край и Иркутская область. Виктория Абрамченко в качестве одной из важнейших задач отметила повышение доступности природного газа в субъектах СФО.
«Проблема качества воздуха во многих регионах связана не только с промышленными выбросами, но и с использованием угля при отоплении. Мы регулярно получаем жалобы от граждан в связи с так называемым чёрным небом. Для городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха вопрос газификации и альтернативных источников стоит особенно остро».
Виктория Абрамченко
заместитель председателя Правительства РФ
На совещании сообщили, что проводить газификацию Красноярского края предполагается путём прокладывания магистрального газопровода «Сила Сибири – 2» с трассировкой параллельно Транссибу, на 100–200 километров севернее него. Этот вариант власти и эксперты считают наиболее оптимальным.
Зампредседателя правительства Красноярского края Сергей Верещагин оценил объём потребления газа в регионе в 6 млрд кубометров и пообещал, что в начале марта 2022 года будет завершена разработка топливно-энергетического баланса края.
В региональном правительстве «Октагон.Сибирь» пояснили:
– Потенциальными потребителями природного газа являются объекты промышленности, энергетики и ЖКХ, население. Предполагается, что в зоне действия газотранспортной структуры будут находиться 27 муниципальных образований Красноярского края. Для максимальной газификации предполагается автономная газификация сжиженным природным газом. Потенциальные потребители выбраны с учётом удалённости не более чем на 400 километров от размещения перспективного завода по производству СПГ в Красноярске.
Последний раз сроки газификации были озвучены губернатором Красноярского края два года назад. Тогда Александр Усс заявлял: «Если всё пойдёт по хорошему сценарию, то перспективы газификации – 2025–2027 годы». Сейчас эти сроки никто не подтверждает. Неопределённости этому вопросу добавили обострение геополитической ситуации вокруг Украины и приостановка введения в эксплуатацию газопровода «Северный поток – 2».
28 февраля 2022