Республика Хакасия как один из самых закредитованных регионов России начала замещать дорогие коммерческие займы более дешёвыми – бюджетными. Несмотря на благоприятную для хакасского бюджета ценовую конъюнктуру рынка угля и алюминия, в регионе сохраняется критическое соотношение госдолга и собственных доходов. По мнению экспертов, причина кроется в низком уровне финансового менеджмента и планирования со стороны исполнительной власти.
Стоимость алюминия на международных биржах вновь показывает значительный рост – она поднялась выше 2,5 тыс. долларов за тонну. Ценовые рекорды с начала специальной военной операции ставил и уголь, на поставки которого на этой неделе странами Евросоюза введено эмбарго.
Для добывающих регионов, к которым относится Хакасия, мировые цены на сырьё должны были стать инструментом пополнения своих бюджетов, но этого по каким-то причинам не произошло.
Игра в финансы
Как сообщило правительство республики, в июне регион получил федеральные бюджетные займы на сумму почти 3,2 млрд рублей. Средства будут направлены на замещение рыночного долга, подлежащего выплате в 2022 году. Это банковские кредиты на 1,1 млрд рублей, облигационный заём от 2016 года в размере 1,5 млрд, а также коммерческие долги Абакана и Саяногорска на общую сумму 515 млн рублей.
«За счёт поступления всех этих средств произошло техническое увеличение размера государственного долга Хакасии на 1,8 миллиарда рублей», – констатировали в пресс-службе правительства.
По данным республиканского минфина, сейчас он составляет 25 млрд рублей.
А по состоянию на 1 января госдолг Хакасии доходил до 23,2 млрд рублей. Большую часть этой суммы составляют бюджетные кредиты, затем идут долги по ценным бумагам и банковские займы. Увеличение госдолга власти называют техническим. Оно произошло, поскольку по закону запрещается досрочно гасить облигационные займы. Сделать это можно будет только в октябре.
«После этого уровень коммерческого долга по отношению к уровню собственных доходов республиканского бюджета заметно сократится. Если на конец 2017 года он составлял 55,5 процента, то к 1 января 2022 года он сократился до 15,5 процента, то есть более чем в 3,5 раза. А по прогнозам, к началу 2023 года уровень рыночного долга к налоговым и неналоговым доходам уменьшится ещё почти в 2,5 раза», – утверждают в минфине республики.
Уровни прощения
К концу 2022 года уменьшение и по такому показателю, как доля коммерческих займов в общей структуре госдолга республики, будет существенным – с 20 процентов в начале года до 8,5 процента в конце. После уплаты долгов по банковским кредитам, подлежащим погашению в 2022 году, у Хакасии останутся последние 2 млрд рублей, взятые в банках.
«Мы, например, сами простили своим муниципалитетам долгов на 750 миллионов. А с нашим госдолгом государственным, республиканским мы за эти годы уменьшили в пять раз коммерческую составляющую. Дорогие коммерческие кредиты с огромным процентом мы заместили бюджетными. А те, которые остались, перекредитовали по низкой процентной ставке», – заявил глава Республики Хакасия Валентин Коновалов.
Государственный долг Республики Хакасия превысил 20 млрд рублей в 2016 году.
Напомним, госдолг Хакасии превысил 20 млрд ещё в 2016 году, когда регионом руководил Виктор Зимин (он проиграл Коновалову на выборах в 2018-м). Депутаты верховного совета республики считали и считают, что произошло это не по вине региона. В своё время его сильно подвели колебания рыночных цен на уголь и металлы, от которых зависит наполняемость бюджета Хакасии. Кроме того, республика теряла доходы из-за изменений в федеральном законодательстве.
Госдолг есть и у других сибирских регионов. Там он образовался по похожим причинам, но в иной пропорции. Например, долг Красноярского края при бюджете 310 млрд рублей составляет сейчас 62 млрд, у Тувы – 2,4 млрд при бюджете 50 млрд, у Иркутской области – 36 млрд при бюджете 267 млрд. Что же касается Хакасии, это 25 млрд при бюджете 46 млрд рублей. Республика задолжала непозволительно крупную сумму.
Большой Брат с калькулятором
В 2018 году Казначейство России заявило, что впервые в новейшей истории страны применит к регионам такую меру, как казначейское сопровождение. Первыми её действие ощутили Хакасия и Костромская область: из-за большого объёма накопленных долгов их основные траты были взяты под федеральный контроль. В таких условиях республика существует и сейчас.
«В Хакасии действует соглашение с Федеральным казначейством, в рамках которого выполняется режим первоочередных расходов. Его суть заключается в следующем: при наличии просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам другие расходы субъекта блокируются».
Игорь Тугужеков
министр финансов Республики Хакасия
– С целью недопущения блокировки минфин Хакасии в первую очередь должен направить средства на выплату заработной платы, социальных пособий, нецелевую финансовую помощь муниципалитетам, погашение государственного долга и произвести отчисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Так называемое казначейское сопровождение кардинально на нашу работу не влияет и носит исключительно дисциплинарный характер. Ведомство и так руководствуется этим принципом, осуществляя указанные расходы в первоочередном порядке, – поясняет министр финансов Республики Хакасия Игорь Тугужеков.
Расплатиться будет непросто
Соглашение о казначейском сопровождении Хакасии заключено до 2029 года. Теоретически прекратить сопровождение можно, досрочно погасив все бюджетные кредиты. На практике же такой сценарий выглядит маловероятным. Он возможен, если только в ближайшие годы собственные доходы региона по какой-то неизвестной причине вырастут кратно. Впрочем, и к плановому погашению, которое осуществляется исходя из текущих финансовых возможностей, тоже есть вопросы.
«Государственный долг нельзя воспринимать как финансовое бремя, которое вредит экономике. Когда речь идёт о реализации масштабных прорывных инфраструктурных проектов, когда это долгие инвестиции, которые впоследствии окупаются, это правильно».
Сергей Сокол
депутат Госдумы РФ от Республики Хакасия
– Государственный долг Хакасии появился в период до 2018 года. Он складывался не только из инвестпроектов и исполнения майских указов 2013 года, но и из вынужденных трат. По республике тогда катком прошли техногенные и природные катаклизмы, на борьбу с которыми требовались значительные средства. Резкий рост произошёл и в 2020 году. Не совсем понятно сейчас, почему госдолг продолжает расти. Если посмотреть пропорциональность, то доходная часть бюджета растёт, но вместе с ней растёт и государственный долг. Причём равномерно. То есть на ситуацию не сильно влияет даже тот факт, что республика остаётся под прямым казначейским управлением. Получается, уровень финансового менеджмента и планирования исполнительной власти даже с учётом федеральной помощи на сбалансированность бюджета остаётся низким, что напрямую сказывается на экономическом развитии субъекта, – сообщил в интервью «Октагон.Сибирь» депутат Госдумы РФ от Республики Хакасия Сергей Сокол.
05 августа 2022