Семь лет тянется эпопея с мусорной концессией в Новосибирской области. Соглашение о ней было подписано в июле 2016 года с ООО «Экология-Новосибирск». Уже через год выяснилось, что реализовано оно не будет – слишком много претензий возникло со стороны депутатов, экологов и жителей региона. Например, ставился вопрос о непомерно высокой стоимости проекта. Однако власти всё это время пытались спасти соглашение. Лишь весной прошлого года они согласились с тем, что это бессмысленно. Теперь стало известно о заключении концессии с новым инвестором – муниципальным предприятием «Спецавтохозяйство». Весь процесс начинается заново.
Ежегодно Новосибирск производит около 3,5 млн тонн бытовых отходов, и места для их захоронения становится все меньше. До недавнего времени в городе действовали четыре свалки. Но к настоящему времени площадку возле посёлка Пашино закрыли, а два полигона практически исчерпали свои мощности. Полноценно работает только крупнейший полигон – Гусинобродский. Его площадь составляет 50 гектаров, он может принимать до 2 млн кубометров мусора в год. Но места на нём осталось только на пять лет. Власти озаботились строительством современных мусороперерабатывающих комплексов ещё в 2015 году. Были идеи по поводу мусоросжигательных заводов, но они оказались нереализуемыми с финансовой точки зрения.
В июле 2016 года областное правительство заключило концессионное соглашение с компанией «Экология-Новосибирск». Концессионер обязался до 2019 года за свой счёт построить два мусоросортировочных комплекса – «Раздольное» и «Верх-Тула», – инфраструктуру к ним, а также два традиционных полигона.
Общая стоимость проекта составляла 6,5 млрд рублей.
По концессионному соглашению, передав объект в собственность Новосибирской области после ввода в эксплуатацию, «Экология-Новосибирск» должна будет эксплуатировать полигоны в течение 40 лет – до 2056 года. За это время она намеревалась отбить вложенные средства и получить дополнительную прибыль. В сентябре 2017 года 75 процентов компании «Экология-Новосибирск» приобрела группа «ВИС».
Одно к одному
Проект строительства двух мусороперерабатывающих полигонов сразу же натолкнулся на активное противодействие. Экологи предупредили о возможной угрозе памятнику природы – пойме реки Издревая, которая находится в 1,8 километра от одного из объектов. Дачники и селяне вышли на протесты под лозунгом «Сибирь не свалка!».
Концессионер попытался убедить общественников в том, что их опасения напрасны. Отходы, которые будет принимать комплекс, относятся к четвёртому и пятому классам опасности (малоопасные и почти неопасные). А поскольку грунтовые воды расположены на глубине 2,5–10,5 метра, то риск их загрязнения исключается, заверили в компании.
Но затем выяснилось, что полигон нельзя создавать, потому что эта территория попадает в защитную зону аэродрома Новосибирского авиационного завода имени В. П. Чкалова. Свалка будет привлекать массу птиц, и они станут угрозой для взлетающих и садящихся самолётов.
Прилетающие на свалки птицы могут представлять серьёзную опасность для воздушно-транспортных средств.Фото: Кирилл Кухмарь/ТАСС
Отдельные положения концессии вызвали критику депутатов Законодательного собрания Новосибирской области. Они обратили внимание на то, что соглашение предполагает компенсацию из бюджета недополученных концессионером доходов, если на комплексы будет поступать менее 800 тыс. тонн твёрдых коммунальных отходов в год.
В 2019 году власти подали иск в Арбитражный суд Новосибирской области для изменения условий концессионного соглашения. Речь шла о сокращении стоимости проекта с 6,5 до 4,3 млрд рублей и срока концессии с 40 до 25 лет. Но компания отказалась изменять условия соглашения, и иск был отозван.
И разошлись, как в море корабли
В течение последующих двух лет шли переговоры о внесении изменений в концессионное соглашение и поиске новой площадки. «Экология-Новосибирск» настаивала на том, что изменения носят уточняющий характер и поэтому не требуют расторжения старого и подписания нового соглашения на новых условиях. Власти придерживались другой позиции.
Заместитель председателя комитета по строительству, ЖКХ и тарифам регионального заксобрания Вадим Агеенко тогда усомнился в возможности замены площадки без расторжения концессии. «И губернатору, и концессионеру подсказали простой путь: подписываете соглашение о том, что вы расторгаете концессию и претензий не имеете, а на следующий день объявляете новый конкурс с другими условиями», – отметил он.
В октябре 2021 года концессионер направил в Федеральную антимонопольную службу дополнительное соглашение, однако ФАС его отклонила. Ситуация зашла в тупик. Губернатор Андрей Травников заявил, что проект не спасти, и все соглашения были разорваны.
В адрес несостоявшегося инвестора полетела новая порция критики.
– То, что концессия не может быть реализована, было ясно ещё в июле 2017 года. Когда рабочая группа детально посмотрела и разобралась в ситуации, мы поняли, что она ещё и экономически опасна для бюджета, потому что там слишком много лишних обязательств для региона, – комментирует Вадим Агеенко.
Он сравнивает концессионера с собакой на сене: тот держал в своём ведении два участка, ничего не строил и не давал зайти другим инвесторам.
– Ведь уже в 2019 году должны были обрабатывать на двух этих мусорных полигонах 400 тысяч тонн мусора, сортировать его. В итоге ничего не сделано, – возмущается депутат.
Работа над ошибками
В итоге власти заключили концессию на строительство мусоросортировочных комплексов с муниципальным предприятием Новосибирска «Спецавтохозяйство».
«Строительство начнётся только после проведения комплексных инженерных изысканий на земельных участках и прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации», – пообещал заместитель губернатора Сергей Сёмка. Он подчеркнул, что проект обязательно будет обсуждаться с людьми.
По словам министра ЖКХ и энергетики региона Дениса Архипова, объём инвестиций в проект составит 3,2 млрд рублей. Срок ввода в эксплуатацию Левобережного комплекса с момента регистрации всех договоров аренды земельных участков, необходимых для проектирования и строительства концессионного объекта, – два года.
Комплекс позволит сортировать 100 процентов отходов. Благодаря современным технологиям части из них будет найдено новое применение.
Это снизит захоронение поступающих отходов в пять раз.
– Полигон будет малой частью концессионного объекта, где будут захоранивать сухие хвосты – отходы, которые в настоящее время невозможно включить в замкнутый цикл экономики, – поясняет директор «Спецавтохозяйства» Андрей Зыков.
Планируемый к возведению КПО «Левобережный» расположится в 3,3 километра от села Верх-Тула в Новосибирском районе. Ввод в эксплуатацию новых комплексов по переработке отходов позволит прекратить захоронение мусора на старых полигонах – Хилокском и Гусинобродском, ресурс которых практически исчерпан. Фактически средства в комплексный объект вложит Российский экологический оператор (РЭО).
«Это до 95 процентов от объёма инвестиций за счёт средств от размещения облигаций», – подытожил заместитель генерального директора по инвестиционному развитию РЭО Сергей Королёв.
25 февраля 2022